泽普县八,呼图壁县2016年财政工作着力

加快推进现代农牧业发展、新型工业化转型发展、现代服务业快速发展、新型城镇化建设,加强医疗卫生机构建设和医药卫生经费保障,保障重点支出,优先保障各项惠民政策支出为重点,发布日期,二是以财政扶贫工作为重点,重点保障民生和重大项目支出

2016年是“十三五”开局之年,也是建成小康社会的重要一年,呼图壁县财政系统坚决把思想统一到县委、县政府的决策部署上,认真贯彻落实县委十一届七次全委会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持“四个全面”战略布局,全面把握“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总方略,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,以“六大行动计划”“四强干部”为抓手,加快建设创新呼图壁、绿色呼图壁、开放呼图壁、和谐呼图壁、幸福呼图壁。

未来五年是泽普县发展的重要时期,泽普县面临着经济发展和上海对口支援的大好时机,为加快推进泽普县跨越式发展和长治久安,该县科学谋划财政工作,创新体制机制,强化政策支持,从八个方面齐抓上阵,为实现泽普县“十二五”规划目标任务提供坚实的财力保障。

发文单位:西藏自治区人民政府办公厅

在吉木萨尔县,2016年是深化财税改革的关键之年,也是“十三五”规划的开局之年,意义重大。财政工作将主动适应新常态,把握新机遇,奋力开创新局面,注重做好七个方面的工作:

一是狠抓组织收入,确保颗粒归仓。进一步加强征管,积极采取各种措施应对各类减收因素,努力培育新的增长点,加快收入进度,狠抓税源管理不放松。对重点行业、重点税源企业和重点项目进行监控分析,对低税负行业纳税客观评估和稽查,对税负明显偏低的行业、企业进行调查、分析并整改;特别要对管理盲区、薄弱环节的税收进行稽查,切实做到依法治税、应收尽收。继续在盘活国有资产上下功夫,最大限度地使“死资产”变成“活资金”,确保实现财政收入年度目标。

一、抓征管,确保财政增收

文  号:藏政办发〔2007〕89号

一是以增强财政实力为目标,注重财力增长可持续。强化收入目标责任制,重点加强准东五彩湾地区重点项目建设的纳税协调服务工作。积极开展税源调查分析,全面摸清全县各行业、各税种、各辖区税源分布情况及变化趋势,努力寻找组织收入工作突破口。强化非税收入征管,完善非税收入收缴方式,促进非税收入平稳增长。

二是坚持保稳定,促进社会大局和谐稳定。紧紧围绕县委、政府关于全面实施维护社会稳定和长治久安“铁网”行动计划的安排部署,足额安排资金加快建立村党组织、住村工作组、村警务室“三位一体”维稳格局,打牢维稳工作基层基础,深入推进“去极端化”,加大信访工作经费保障力度,全力保障安全生产工作投入。

坚持依法理财,强化收入征管,千方百计挖掘税源,拓展财政增收渠道,确保收入稳定增长。不断优化收入结构,强化对行业和税种管理,进一步加强和税务部门的协调联系,努力实现财税信息资源共享;深入开展调查研究,挖掘增收潜力,坚持依法治税;加大对重点行业、重点企业、重点项目税收的监控,做到应收尽收;加强土地出让金管理。

发布日期:2007-10-3

二是以财政扶贫工作为重点,注重在农牧民增收上实现新突破。加大综合开发力度,开展农村土地整治、中低产田改造。鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,推进整体搬迁、整村推进等重点扶贫工程。加大畜牧业、林业投入力度,提升贫困村自我发展能力。开展“一事一议”项目实施工作,推进村级公益事业发展。落实强农惠农政策资金,严格资金监督管理。

三是坚持保改革,促进经济社会快速发展。加快推进现代农牧业发展、新型工业化转型发展、现代服务业快速发展、新型城镇化建设。

二、抓调配,保障重点支出

执行日期:2007-10-3

三是以健全财政资金引导机制为导向,注重推进新型城镇化进度。加快编制老城区风貌改造修建性详细规划、城市综合管廊、慢行系统等规划设计,落实好“三规合一”试点工作。实施安居富民,完成特色乡镇北庭镇及大泉湖、上九户、小分子3个中心村建设。

四是坚持保民生,不断增强人民福祉。扎实推进民生项目建设,确保80%的财力用于民生建设。推动教育事业改革发展,加强医疗卫生机构建设和医药卫生经费保障,重点抓好县医院、中医院能力建设和乡镇卫生院、村卫生室标准化等项目,大力推进公共卫生服务均等化建设。促进文化事业繁荣发展,不断提高城乡居民收入水平,完善社会保障体系建设。

以促进农民增收、改善群众生活条件、完善社会保障体系、依法保障群众权益为重点;以保障教育、文化、卫生等各项民生事业的发展为支出重点;以产业富民、工业强县,优先保障各项惠民政策支出为重点,压缩一般性服务支出、公用支出比例,加大对民生建设及经济建设的支出比例。

生效日期:1900-1-1

四是以优化支出结构为着力点,注重保障和改善民生。坚持“标准不降、力度不减、倾斜基层”,继续开展“民生建设年”活动,重点保障民生和重大项目支出,将财政支出重点投向“三农”、教育、公共安全、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保等以改善民生为重点的社会公共事业。

五是坚持保运转,确保各项措施有效落实。全力保障行政事业单位干部职工工资、维稳津补贴等刚性支出,足额安排乡镇干部养老金、农村干部待遇财政配套,大力支持村级文化室和社区文化阵地建设,统筹协调各类政府性资金,集中财力办大事,优先保障县委、政府确定的重点工作和重点新建、在建、续建项目资金需求,牢固树立“过紧日子”思想。

三、抓招商,积极培植财源

各行署、拉萨市人民政府,自治区各委、办、厅、局:

五是加强财政基础管理,注重依法理财。严格执行财经法律法规,将预算法、政府采购法、会计法等法律法规作为开展财政工作的基本遵循。各项财政资金都要制定管理办法,确保财政资金都要置于制度约束之下。

六是提高财政管理水平,不断深化财政改革。深化预算管理制度改革,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。加快建立权责发生制政府综合财务报告制度,进一步深化国库集中支付改革,全面推行公务卡结算,不断健全动态监控体系,逐步完善行政事业单位资产管理体制机制,加快财政信息大平台建设,不断提高财政管理效率。加强财政监督管理,完善财政监督体系,稳步推进“三公经费”、部门预算等公开工作,确保财政在“阳光”下健康运行。

大力推进新型工业化,走环保节能产业路线;努力推动农牧业现代化,提倡科技兴农培植新型绿色财源,促进经济发展方式转变;加大对招商引资项目的扶持力度,加快五大基地建设步伐。

  2007年以来,在自治区党委、政府的正确领导下,各级财政部门认真贯彻落实全区经济工作会议和全国财政工作会议精神,深化改革,加强管理,调整结构,增收节支,保证了人员工资发放、党政机关工作正常运转、社会主义新农村建设,以及教育、科技、文化、社会保障、社会稳定、基础设施建设等重点支出的资金需要,为促进我区经济又好又快发展和社会长治久安提供了可靠的财力保障。2007年1~9月份,全区一般预算收入完成143,719万元,完成年初预算的122.31%,一般预算支出完成1,947,914万元,完成年初预算的96%,财政收支运行平稳,收入应收尽收,支出应保尽保,特别是重点支出得到了较好地保障。

六是深化财政改革创新,注重提升服务质量。财政供给侧改革、加快推广PPP模式、组建投融资平台公司、盘活存量资金等新经济、新财政管理方式,既要求改革财政自身的管理机制,又要为改革提供优质的服务。在方向上从创新、优化和提质增效方面进行结构性调整;在方式上,创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办。能由政府和社会资本合作提供的,广泛采用PPP、竞争性资金分配等方式。

四、抓服务,保障民生发展

  但是,财政工作中仍存在一些突出问题:一是财政收入持续稳定增长的压力加大,地区间收入进度不平衡的问题仍然突出;二是支出结构不合理,支出管理不规范,“越位”、“缺位”、“错位”并存,各地(市)、各部门当家理财的积极性需要进一步提高;三是信息失真,虚报、瞒报、错报现象时有发生;四是财力下移、事权上交问题依然存在,各级政府间支出责任需要进一步理顺。

七是强化财政监督,注重财政队伍建设。全面开展财政部门内部控制建设,将内控贯穿于财政改革和管理的全过程,防范财政业务和管理风险。开展财政监督检查,做好财政资金安全检查工作,重点检查预决算编制执行、“三公”经费管理使用、国有资产管理、财税政策执行等内容。强化绩效管理工作,不断完善对各股室、站所创先争优绩效考核管理办法。严肃财经纪律,增强财政队伍纪律意识、规矩意识和责任意识,不断筑牢在腐败面前不想为、不敢为的思想防线。

要以人为本,注重民生。着重从促进就业再就业;推进保障性住房建设;强化社会保障事业;支持医疗卫生体制改革;继续加大对教育事业发展的支持力度;继续开展服务农业农村工作等关系百姓切身利益的方面来开展工作。将民生建设作为重中之重来抓,努力打造泽普县和谐社会。

  为进一步加强管理,确保全年收支目标的实现,现将有关事项通知如下:

五、抓机遇,推动经济发展

  一、提高认识,增强做好财政管理工作的自觉性

抢抓援疆机遇,做好上海对口援建工作,财政工作必须将援疆工作作为财政的重点工作来抓,加强组织领导,确保工作到位。对援建项目要严格监督管理,确保项目资金的高效合理使用。

  规范财政管理,改革和完善财政管理体制,圆满完成全年的预算任务,确保财政收支平衡,是各地(市)、各部门十分重要的工作,不仅对巩固和发展当前我区大好形势、促进经济和社会各项事业不断发展具有非常现实的意义,而且对于我区加快全面建设小康社会、构建和谐西藏具有十分深远的意义。各地(市)、各部门要认真贯彻自治区党委七届二次全委会、八届人大六次会议和全区经济工作会议精神,从全局和战略的高度,充分认识当前进一步加强财政管理工作的重要性。各级党委、政府要切实负起责任,认真履行职责,及时研究解决当前财政工作中存在的突出问题,确保财政管理措施落到实处。

六、抓改革,提升管理水平

  二、健全制度,提高财政管理水平

进一步明确财政改革目标,以创新的手段加快建立起结构合理、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政运行机制,积极推进财政大平台建设,进一步加大财政预算透明度,建立由公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的四位一体政府预算体系。

  随着我区经济持续发展和中央支持力度不断加大,我区财力增长较快,财政状况逐步好转,为了预防资金浪费和损失,要切实加强财政管理。各地(市)、各部门必须严格按照《西藏自治区人民政府关于改革和完善财政管理体制若干规定的通知》(藏政发(2004)14号)、自治区财政厅《关于规范财政资金分配秩序
进一步完善财政管理体制的通知》(藏财预字(2005)19号)文件要求,严肃纪律,健全制度,不断提高理财水平。一是各级政府及其财政部门要按照财权与事权相统一的原则,优化支出结构,进一步明确事权和支出责任,并严格按照事权划分,履行职责。二是各地(市)、各部门要认真核实上报下达的信息数据,健全机制,完善制度,严格把关,确保信息对称,为正确决策提供可靠依据。

七、抓监管,确保资金安全。

  三、积极组织收入,确保完成全年预算收入任务

加大对重点项目、大额资金等专项资金以及“小金库”的监督检查力度,建立专项监督、跟踪问效机制。继续强化国有资产管理。进一步完善“乡财县管乡用”财政管理方式,实现乡村两级资金全部公开化、透明化。

  一是依法加强税收征管,确保财政收入稳定增长。要进一步加强税收征管,尤其要抓好增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。要坚持依法治税,应收尽收。各级政府要坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性,决不允许越权减免税,坚决制止和纠正违反税法规定的行为,不得擅自出台减税、免税、先征后返等优惠政策。各级政府要支持财政税务部门工作,各级财政部门要主动协调,建立财、税、库、行工作联系制度,要针对收入中存在的问题进行认真分析,提出切实有效的解决办法,确保全年收入任务完成。二是切实加强非税收入征管,增强政府综合财力。要把加强非税收入管理作为增强政府宏观调控能力、优化地方财力配置的重要举措,抓紧抓好。各级财政部门要及时总结经验,强化“收支两条线”管理,积极推进非税收入票款分离、罚缴分离。对预算内外资金均应纳入预算管理。

八、抓队伍,建设财政文化

  四、调整和优化支出结构,保证重点支出需要

一是加强财政监督。进行事前、事中和事后全方位的监管,完善绩效考评办法,扩大绩效评价范围,促进绩效评价结果与预算安排的有机结合。二是增强财政工作透明度,努力推进科学、规范、公开和透明工作,切实落实好内部控制制度。进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三是狠抓党风廉政建设,一方面不断提高自身的修养;另一方面建立监督机制确保财政队伍的廉政纯洁。

  明确正常财力的保障范围和财政支出的责任范围,财力保障和财政支出既要“到位”,又不“越位”,严禁将经常性财力用于项目建设,严禁截留、挪用农村税费改革资金,严禁擅自改变专项资金用途。同时,按照“保工资、保运转、保稳定、保发展、促改革”的保障顺序,加强支出管理,确保各项正常性支出和重点支出需求。

  加大支出结构调整力度,确保重点支出需要。各地(市)、各部门要与时俱进,加强调查研究,不断优化支出结构,加强对资金使用情况的跟踪问效。要按照科学发展观的要求,把促进农牧民增收和改善民生作为财政工作的重点,加快推进社会主义新农村建设,继续支持教育、科技、文化、卫生、社会保障等各项社会事业发展,保障经费投入。

  坚决压缩一般性支出。各地(市)、各部门要依法理财,严格预算执行,按照建设节约型社会的要求,严肃纪律,厉行节约,大力压缩一般性支出,严格控制“人、车、会、话”开支,严格车辆购置和会议审批制度,大力压缩会议经费,切实加强接待经费管理。

  五、稳步推进财政改革,加强财政监督

  继续深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度、县直党政群机关后勤服务社会化及农村综合改革,着力推进“乡财县管”和“村财乡管村用县监督”的制度改革,确保各项惠民政策落到实处。2007年已确定推行部门预算、国库集中支付、后勤服务社会化改革及“乡财县管”改革试点的地县,必须在规定时间,按要求保质保量完成。没有开展改革试点的地县,要抓紧进行试点前的准备工作,确保改革的全面顺利推行。

  加强监督检查,严肃财经纪律。要将加强财政监督作为增收节支的重要举措,坚决打击会计作假、中介机构造假等违规违纪行为,严肃查处虚报、瞒报、错报问题。要建立公众参与监督机制,动员全社会力量,对财政性资金使用过程中的违规违纪问题进行监督,避免财政性资金违规使用;要加强对各种专项资金的监督检查,特别是对重点资金、项目和单位的监督检查,完善财政资金分配的制衡机制,把依法理财贯穿于资金申报、审批、核拨、使用、考评的全过程;加强会计执法监督检查工作。各地(市)、各部门要积极配合财政、审计和监察等部门加强监督检查,杜绝讲排场、比阔气、花钱大手大脚等各种铺张浪费行为。

  二○○七年十月三日

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