广东省进行林改试点职业座谈会,刘伟先一生副秘书在整个商号体林权制度改进试点工作座谈会议上的说道

三是要切实抓紧林改配套改革,一是要切实抓紧外业工作,在全省集体林权制度改革试点工作,国家林业局在泾川召开北方地区集体林权制度改革现场会,并对全省集体林权配套改革试点工作提出了五点意见,开展配套改革试点工作

贵州省林业厅

    9月25日上午,贵州省集体林权制度改革工作座谈会在贵阳召开。会议传达学习了回良玉副总理在中央农村工作领导小组第十一次会议上的讲话和国家林业局南方片区集体林权制度改革座谈会精神,安排部署了后几个的林改试点工作。9个试点县县长、林业局长参加了会议,省林业厅厅长金小麒主持会议并讲话。
    会议强调,贵州省林改工作虽然起步晚,但由于各级党委、政府高度重视,各部门密切配合,试点工作进展顺利。目前全省林改外业勘界已完成96.4%,试点县林改主体改革接近完成,为全省全面启动林改工作提供了经验。
    会议指出,为确保高质量按时完成林改试点工作任务,要切实抓紧以下工作:一是要切实抓紧外业工作,并搞好回头看,对存在的问题及时研究解决。二是要切实抓紧林权证发放工作,让林农放心。三是要切实抓紧林改配套改革,各试点县要结合自己的实际情况,在权限范围内,积极探索林改配套改革,真正调动林农爱林、护林、投入林业建设的积极性。四是要切实抓紧自查工作,确保试点工作质量。五是要切实抓紧指导、督查工作,认真总结经验,为全省全面启动林改工作做好准备。

在全省集体林权制度改革试点工作

辽宁省林业厅要求各地立即着手林权配套改革试点工作

座谈会上的讲话

辽宁省林业厅

    8月7日,辽宁省林业厅在沈阳召开了全省集体林权配套改革试点工作会议,侯喜丰副厅长代表省林业厅要求各地要立即着手林权配套改革试点工作,并对全省集体林权配套改革试点工作提出了五点意见。
    一、要充分认识开展配套改革试点的必要性和紧迫性。目前全省集体林主体改革完成了72.69%,已经接近省政府年初提出的80%的目标。主体改革完成后,林农的需求和服务对象都将发生很大的变化,如果不尽快跟上配套改革,不解决影响林农致富和林业发展的阻力,传统林业经营管理方式将无法满足林农发展生产的需求,从而影响林改效果。所以,配套改革试点必须要搞而且要抓紧搞,要适应主体改革完成后的新形势、新特点,按照林农得实惠、生态得保护、林业得发展的要求,开展配套改革试点工作。
    二、配套改革试点要坚持因地制宜,实事求是的原则。省林业厅下发的《辽宁省集体林权配套改革试点工作大纲》是宏观性的,改革没有一个统一模式,各地要结合当地实际,根据自身特点,因地制宜,实事求是,解放思想,不拘一格,拓宽思路,大胆探索,在政策、管理和服务等方面开展广泛深入的研究,找到既能促进林农致富,又能促进林业发展的有效措施和途径。
    三、配套改革试点实施方案要具体可行。各试点县(市)的配套改革实施方案要进一步具体化,要进一步明确配套改革试点工作的具体内容、方法、步骤、目标、时间等,要具有可操作性。
    四、对试点工作要不断总结完善。各试点县(市)要在试点过程中随时总结经验、发现不足、分析问题、研究对策、逐步完善,年末之前要对试点工作进行全面总结,提炼出对全县(市)具有普遍性的指导意见,为配套改革全面铺开奠定基础。
    五、各级林业主管部门要密切配合,做好试点工作。各试点县(市)林业局、市林业局和省林业厅相关处室、厅直相关单位要密切配合,加强沟通,深入研究,做好集体林权配套改革试点工作。

省委副书记 刘伟平

(2010年1月12日)

这次座谈会的主要任务是,研究如何巩固和扩大7个试点县集体林权制度改革成果,使试点县成为全省主体改革的示范县;如何围绕兴林致富来谋划好配套改革,特别是在拓宽农民增收渠道上创出可借鉴的路子。

我省的林改试点从2008年10月启动,本来计划用两年时间基本完成主体改革任务,根据中央林业工作会议要求加快集体林改步伐的精神,省委省政府研究确定调整了试点工作时间,要求试点县于去年底基本完成主体改革任务。承担试点任务的7个县按照省委、省政府的统一部署,周密谋划安排,精心组织实施,扎实有力推进,有效破解“改不改”、“靠谁改”、“怎么改”问题,试点工作取得了明显成效。尤其是泾川、合水两县调动群众林改积极性的做法得到国家林业局的肯定,评价两县林权改革走在了北方地区前列。去年11月,国家林业局在泾川召开北方地区集体林权制度改革现场会,总结和推广我省的经验。在我省这样一个集体林地自然条件并不很好的省份召开现场会,是国家林业局对我省林改试点工作的鼓励和肯定。我们这次召开座谈会,就是要借国家现场会议东风,推动试点县巩固提高主体改革质量,围绕兴林富民全面展开综合配套改革,真正让广大农民在林改后得到实实在在的好处和实惠,继续为全省集体林改创造和积累经验,发挥好示范县和排头兵的作用。

从平时了解掌握和刚才介绍的情况看,截止去年底,7个试点县基本按期完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务。但是我们也要清醒地认识到,就是我们7个试点县自身范围内,县与县、乡与乡之间工作还不够平衡,有些方面的改革还未完全到位;基本完成改革任务并不是百分之百地完成了工作,有些乡镇和有些环节的工作还没有全面完成;主体改革基本结束并不意味着集体林改的全部任务已经完成,而这仅仅是迈开了林改的第一步,搞好综合配套改革、解决分山分林后怎么办是关键,这是我们面临的更为艰巨的任务;集体林地明晰产权、承包到户以后,并不能自然实现兴林富民的目标,还必须破解林业“大资源、小产业”难题、在实现农民增收上狠下功夫。因此,我们既要看到成绩,还要看到问题和不足,积极面对深化改革的新任务新要求,深刻认识综合配套改革的重要性和艰巨性,坚定信心、振奋精神,持之以恒、再接再厉,在巩固提高主体改革成果的同时,全力以赴推进以兴林富民为目标的综合配套改革,建立起产权归属清晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效的集体林业产权制度,逐步形成集体林业良性发展的体制机制。

下面,我讲三点意见,供大家在实际工作中参考。

一、巩固主体改革成果,使试点县成为全省主体改革示范县

明晰产权、承包到户,使“山定权、树定根、人定心”,是集体林权制度改革的主体和核心内容,也是深化综合配套改革、实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐改革目标的基本前提和基础。主体改革不到位、基础工作不扎实,就会留下矛盾隐患,直接影响改革质量和改革目标的实现。试点县一定要严格按照集体林改的政策要求和规范程序,把各阶段、各环节的工作做到位,扎扎实实地落实改革措施,确保高质量地完成主体改革任务,确保改革经得起检查验收和群众评价,经得起历史和实践的检验。要认真进行“回头看”,对照省里的《实施意见》和《试点工作方案》,对各环节的工作查漏补缺,自己挑毛病找问题,本着“缺什么补什么、错什么纠什么”的原则,改进完善措施,巩固提高改革成果。要认真开展检查验收,还没有自查自验的县要抓紧进行,省、市林改领导小组要适时组织联合检查验收,并向全省通报情况。

二、围绕实现兴林富民的目标,精心谋划实施配套改革,探索符合各地实际的促进农民增收的路子

按照全省林改试点工作的安排部署,从今年开始全面推进配套改革。试点县要紧紧围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权,坚持兴林富民基本目标,着力抓好以“五项制度、一个体系”建设为主要内容的综合配套改革,争取用两年时间基本建立起保障集体林业良性发展的体制机制,继续在深化改革上创造经验,在引领全省集体林改朝着促进农民增收方向深入推进上发挥示范作用。

一是要研究解决林地承包到户后如何培育林业主导产业问题。巩固扩大改革成果,让农民获得更多的经济效益,关键在于支持和引导农民大力发展林业主导产业。实行家庭承包以后,农民获得了长久的林地经营权,试点县要因势利导,大力宣传经营制度的特点,让林改后的农民领会林权有物权性、长期性,有处置权、收益权,有流转性、资本性,引导农民算效益帐,调动农民把有限山林面积经营到极致的积极性。同时要根据县情实际,科学规划能使农民增收致富的林业主导产业,抓紧研究制定林业主导产业发展规划,指导乡村和林业大户编制经营方案,建设特色林产业基地。要围绕发展林业主导产业,积极做好主推品种的筛选、确定和推广工作,切实把好品种关口。要结合梯田建设、退耕还林和荒山荒地治理等,加大财政扶持力度,搞好林地平整,建设适林适果田地。要充分运用林地经营权和林木所有权的用益物权特性,建立健全林权流转制度,依法进行出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件,特别是要解决好林权抵押贷款问题,实现农民的林业投资和融资来源。

二是要研究解决如何搞好公益林管护、增加森林资源问题。要统筹兴林与富民的关系,坚持走生态林改的路子,关键是探索出林产业发展与生态建设相互促进的办法。在发展思路上要尽可能增加商品林面积,并实行商品林、公益林分类经营管理,建立健全林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等林业支持保护制度,特别是要尽快建立地方森林生态效益补偿基金制度,用好国家政策,健全农户造林、抚育、保护、管理等投入补贴制度,把国家和地方的补贴直接落实到农户。要适应林改后经营主体多元化的要求,完善专业管护与群众管护相结合的联防联管联治统一、防虫防火防盗统一、种苗供应统一、抗旱灌溉设施统一、科技服务统一“五统一”的管护机制,全面提高林业灾害防治和管护水平。要适应家庭承包经营的要求,在商品林采伐限额管理、实行林木采伐公示制度、简化审批程序和提供便捷服务等方面进行改革突破,严格调控公益林采伐,建立健全林木采伐管理制度,保障林农对林木的收益权和处置权,防止乱砍滥伐现象发生。

三是要研究解决如何开发林地资源、发展林下经济问题。泾川、合水等县的试点经验表明,林改以后在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下,科学合理地开发丰富的公益林资源,发展林下种养业、森林旅游业和生态文化产业,是增加农民收入、促进生态林建设的重要途径。试点县要加大扶持力度,引导具备条件的地方大力发展林下经济,充分挖掘集体公益林地增收潜力。要重视搞好典型示范,有重点地培育一批发展林下经济的先进典型,大力宣传成功经验和做法,以点带面,推动全局。要切实搞好适宜经营项目的培训工作,尤其是对不懂不会的农民要通过观摩考察、现场指导、承包服务等方式,使其掌握实用技能。要积极推进社会化服务,加强林业专业协会和林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织建设,构建起公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。要认真落实省政府办公厅转发的《关于全面做好甘肃省集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的实施意见》,放活林权抵押贷款,使农民运用林权获得包括发展林下经济的信贷资金,建立健全金融服务林产业的制度。

三、进一步加强组织领导,形成深化改革的整体合力

深化综合配套改革面临着许多难题,任务艰巨而繁重。从一定意义上讲,综合配套改革是一场攻坚战,能不能迎难而上、攻坚克难,打好这场硬仗,是对各级领导干部领导科学发展、推动改革创新能力的现实考验。林改领导小组成员单位在深化改革中担负着重要指导和服务责任,要各司其职、密切配合、通力协作,积极为配套改革创造良好环境,主动支持试点县巩固改革成果、创造新鲜经验。要坚持成员单位联系点制度,加强与试点县的联系,及时发现问题,掌握改革动态,帮助改进工作。试点县所在市委市政府,重点在发展林业主导产业上组织好科技服务力量,帮助指导和培训,并强化督促检查和统筹协调,采取得力措施支持县搞好试点。省林改办公室要加强综合协调和具体指导工作,及时了解试点工作情况,推进综合配套改革。省林改办和林改领导小组成员单位在制定配套政策时,注意只明确大的政策和改革方向,具体政策留给试点县决策,甚至一县一策都可以。试点县制定的具体政策,省林改办要协助落实到位。试点县党委政府是集体林改的责任主体,要克服松懈思想和畏难情绪,进一步强化组织领导,继续把林改工作作为“一把手”工程来抓,做到工作责任不变、工作要求不变、齐抓共管的工作格局不变、工作力度不减、舆论宣传不减,抓住冬春季节外出务工人员返乡、农事空闲时机,组织群众深入学习政策,讨论议定事项,开展选定经营项目的培训,创造条件,积极稳妥地推进综合配套改革,杜绝贻误最佳改革时机的现象发生。

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